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Le Biergerkommitee Lëtzebuerg 2050 est la partie “citoyenne” d’une consultation transnationale appelée Luxembourg in Transition et commissionnée par le Département de l’aménagement du territoire du Ministère de l’Énergie et de l’Aménagement du territoire entre mi-2020 et fin 2021. Elle avait pour but de réfléchir à la manière dont le territoire du Luxembourg et ses régions frontalières pouvaient atteindre la neutralité carbone d’ici 2050.
D’une part, le processus consistatit en une consultation d’experts, où 10 équipes pluridisciplinaires composées d’architectes, d’urbanistes, de paysagistes et d’autres professions dans le milieu de la planification urbaine et terrioriale ont été chargées de développer des scénarios et des propositions sur la manière d’atteindre l’objectif de la neutralité carbone.
D’autre part, le processus consistait en une consultation de citoyens, à travers l’assemblée citoyenne appelée Biergerkommitee Lëtzebuerg 2050. Cette assemblée avait pour missions de :
À la fin du processus, le Biergerkommitee Lëtzebuerg 2050 devait formuler des recommandations aux décideurs politiques et ainsi contribuer à l’élaboration d’une mise à jour du Programme directeur d’aménagement du territoire (PDAT).
L’institut d’études d’opinion TNS Ilres a été chargé de sélectionner de manière indépendante les 30 participants et les 10 candidats remplaçants du comité. À partir d’une base de données de 18.000 noms, un choix a été fait au hasard et ces personnes ont été invitées par e-mail à soumettre leur candidature. En outre, un appel public a été lancé le 4 décembre 2020 dans les médias et sur les réseaux sociaux.
Sur base des candidatures reçues, TNS Ilres a constitué un groupe de personnes reflétant au mieux la diversité de la société luxembourgeoise en prenant en compte différents aspects : âge, sexe, niveau d’études, milieu professionnel ainsi que pays d’origine.
La population des travailleurs frontaliers a été également prise en compte (5 membres sur 30).
Le travail du Biergerkommitee Lëtzebuerg 2050 a été coordonné et animé par différents groupes.
Le secrétariat a été mis en place pour fonctionner de manière indépendante du gouvernement luxembourgeois. Stoldt Associés a été chargé par le ministère de l’Énergie et de l’Aménagement du territoire du secrétariat du Biergerkommitee. La structure mise en place par le ministère conférait à l’organe de mise en œuvre un contrôle important sur la conception et la facilitation du processus, mais pas sur le recrutement des participants. Stoldt Associés était donc responsable de l’organisation et du déroulement du processus, du soutien aux fonctions administratives et de la mise en place du cadre général. Cela incluait également la communication, la coordination et la modération du processus.
L’équipe de facilitation était dirigée par la même entreprise que le secrétariat, à savoir Stoldt Associés, un cabinet de conseil indépendant disposant d’une expérience dans les processus participatifs et le dialogue citoyen. Elle s’est concentrée sur la facilitation et la modération du Biergerkommitee.
Le groupe d’experts comprenait plus de 25 experts nationaux et internationaux, invités par le secrétariat et l’équipe de facilitation à discuter d’un large éventail de thématiques et d’enjeux avec les membres du BK, notamment la gestion de l’eau, la biodiversité, les transports et la construction, afin de permettre aux membres d’appréhender la complexité de leur mission. Ces experts comprenaient des chercheurs, des scientifiques spécialisés dans le changement climatique et des praticiens.
Le comité consultatif était composé de six membres, couvrant un large éventail d’expertises et de perspectives sur le changement climatique et la démocratie participative et délibérative. Il était chargé de garantir l’intégrité du processus. Ses membres étaient : la Dre Léonie de Jonge, Sophie Federspiel, le Dr Raphaël Kies, Tommy Klein, Peter Opitz et Bob Wetzel.
Pour ce qui est du design, la conception du Biergerkommitee est unique à trois égards : 1) un dispositif presque entièrement en ligne, 2) une conception multilingue et 3) l’absence de division en groupes de travail thématiques.
Sur le plan pratique, la première phase, de janvier à juin, était divisée en quatre étapes :
De janvier à février : introduction au Biergerkommitee, aux tâches et rôles des membres, ainsi qu’au programme des mois à venir.
De mars à début avril : échanges et discussions avec des experts sur les conditions naturelles
De mi-avril à début mai : échanges et discussions avec des experts sur l’organisation du territoire
De mi-mai à juin : échanges et discussions avec des experts sur la transformation sociale et économique
Cette première phase correspondait à la phase informative, au cours de laquelle les membres se sont réunis deux fois par mois, du 4 février au 17 juin 2021, pour rencontrer des experts en ligne. Durant cette première phase, les membres se sont réunis pour la première fois en présentiel lors d’une sortie de groupe visant à visiter une section de Natur & Umwelt le 8 mai 2021. En outre, à la mi-juillet, les membres ont eu l’occasion de procéder à une évaluation intermédiaire du processus et de discuter des étapes suivantes.
La deuxième phase, de septembre à décembre, était divisée en deux sous-phases distinctes :
À la fin du processus, le rapport avec les recommandations finales a été présenté au ministre en charge, Claude Turmes, générant dès lors aussi de l’intérêt et de la couverture médiatique.
Le PLDP et l’Université de Luxembourg a été mandaté par le Ministère d’évaluer le processus. Ce travail s’est fait en collaboration avec l’Université de Groningen.
L’évaluation a analysé la qualité du processus en termes de design et d’organisation, de recrutment, de délibération – notamment au regard de la nature multilingue et digitale, ou encore l’impact sur les membres de leur participation. Dans un dernier temps, l’évaluation revient sur les résultats du BK, la considération reçue par le politique, ainsi que la réception médiatique du processus. Ces analyses se sont basées sur les résultats d’un design méthodologique mixte principalement basée sur:
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